極目新聞記者 趙貝

通訊員 梁學(xué)東

【資料圖】

3月1日，湖北省高級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布湖北法院開展長江大保護十大典型案（事）例，包括案例7件，其中民事案件3件、行政案件3件、刑事案件1件，涉及非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、非法排污、非法占用河道等違法行為，分別發(fā)生在長江干流和漢江流域；事例3件，體現(xiàn)全省三級法院在創(chuàng)新工作機制、服務(wù)發(fā)展大局等方面的探索與實踐。

發(fā)布會現(xiàn)場（攝影：朱向東）

農(nóng)牧公司向漢江排污，商業(yè)銀行不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

2013年1月至2018年11月期間，某農(nóng)牧公司在沒有取得項目環(huán)境影響報告書批復(fù)的情況下，將養(yǎng)殖廢水通過管道用于山林灌溉。2015年2月和2016年3月，某銀行某市分行先后與某農(nóng)牧公司簽訂《流動資金借款合同》，共計發(fā)放貸款1000萬元。2016年9月，某農(nóng)牧公司因違法排污且拒不改正被環(huán)保部門罰款47萬余元。

福建省綠家園環(huán)境友好中心以某農(nóng)牧公司向漢江排放養(yǎng)殖廢水污染環(huán)境為由，訴請該公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，以某銀行某市分行違規(guī)發(fā)放貸款為由，訴請該分行對某農(nóng)牧公司污染長江流域生態(tài)環(huán)境承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

武漢海事法院一審認(rèn)為，某農(nóng)牧公司實施違規(guī)排放養(yǎng)殖廢水行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)賠償生態(tài)環(huán)境損失；本案無法認(rèn)定某銀行某市分行與某農(nóng)牧公司構(gòu)成共同侵權(quán)。武漢海事法院一審判令某農(nóng)牧公司于判決生效之日起十日內(nèi)通過某市主流媒體公開向公眾賠禮道歉；于判決生效之日起三十日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境損失費用76萬元；駁回福建省綠家園環(huán)境友好中心要求某銀行某市分行承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求。

福建省綠家園環(huán)境友好中心提出上訴，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持上訴。湖北省高級人民法院作出終審判決，對福建省綠家園環(huán)境友好中心要求某銀行某市分行承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的訴訟請求不予支持。同時，針對該案所涉貸款業(yè)務(wù)存在的問題，向相關(guān)金融機構(gòu)和監(jiān)管部門發(fā)出司法建議。

本案是首例涉及商業(yè)銀行是否承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的公益訴訟案件，法院針對案涉貸款行為不規(guī)范問題，向相關(guān)金融機構(gòu)和監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，建議加強對貸款的審批與監(jiān)管，有效開展綠色信貸。

水利部長江委申請強制執(zhí)行非法采砂行政處罰，法院支持

2021年9月7日，錢某某在長江干流皖蘇水域省際邊界重點河段158號浮附近水域，未依法取得許可，在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。2022年1月7日，水利部長江水利委員會（以下簡稱水利部長江委）依法作出行政處罰決定書，決定沒收用于非法采砂的“三無”采砂船舶，并對錢某某處20萬元罰款。當(dāng)日，水利部長江委向錢某某送達(dá)案涉行政處罰決定書。錢某某逾期未繳納罰款，且在法定期限內(nèi)對該行政處罰決定未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2022年7月27日，水利部長江委向錢某某送達(dá)強制執(zhí)行催告書，催告其自收到催告書之日起十日內(nèi)履行繳納罰款20萬元的行政處罰決定，但錢某某未履行。2022年8月19日，水利部長江委向武漢海事法院申請強制執(zhí)行其作出的行政處罰決定。

武漢海事法院經(jīng)審查認(rèn)為，水利部長江委作出的案涉行政處罰決定書認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，處罰程序合法。錢某某簽收案涉行政處罰決定書后，在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定。水利部長江委申請強制執(zhí)行前，已向錢某某送達(dá)了行政強制執(zhí)行催告書，但錢某某至今未履行。因此，水利部長江委申請強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。2022年8月22日，武漢海事法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行，案件進(jìn)入強制執(zhí)行程序。

湖北省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長張樂喜介紹，本案發(fā)揮海事審判的專業(yè)性、跨區(qū)域性優(yōu)勢，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判尺度，對長江流域非法采砂形成震懾，實現(xiàn)“審結(jié)一案，教育一片”的社會效果。

行政機關(guān)怠于履職，法院判決促其履職

團風(fēng)縣羅霍洲大橋底下（靠團風(fēng)一側(cè)）長江河道管理范圍內(nèi)，有臨江鋪村村民占用該處土地70余畝種植農(nóng)作物，其中部分屬于高稈農(nóng)作物。村民在此地面松土施肥，破壞了植被，造成水土流失，影響了堤防安全和河道行洪安全。部分村民使用糞便和化肥施肥，水位上漲后殘余糞便及化肥滲入長江對水體造成污染。

2020年12月11日，團風(fēng)縣人民政府發(fā)布《關(guān)于加強長江河道堤防管理的通告》，要求包括團風(fēng)縣水利和湖泊局在內(nèi)的行政機關(guān)對長江干堤羅家溝大橋至得勝橋村二組之間河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建筑、構(gòu)筑物及種植的作物進(jìn)行清理。

因羅霍洲大橋底下長江河道管理范圍內(nèi)種植農(nóng)作物的違法情形一直未得到制止，團風(fēng)縣人民檢察院于2021年4月6日向團風(fēng)縣水利和湖泊局送達(dá)檢察建議書，建議該局及時對長江河道內(nèi)種植農(nóng)作物等違法情形作出處理，整改回復(fù)期兩個月。團風(fēng)縣水利和湖泊局逾期未書面回復(fù)該檢察建議。團風(fēng)縣人民檢察院分別于同年6月22日和12月8日實地跟進(jìn)監(jiān)督，兩次進(jìn)行現(xiàn)場勘查。勘查情況表明，羅霍洲大橋底下長江河道管理范圍內(nèi)種植農(nóng)作物的違法情形仍在持續(xù)。團風(fēng)縣人民檢察院遂提起本案訴訟。

麻城市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，在長江河道種植農(nóng)作物的違法情形，影響了生態(tài)環(huán)境和堤防安全及河道行洪安全，團風(fēng)縣水利和湖泊局負(fù)有保護水資源的法定職責(zé)，其在收到團風(fēng)縣人民檢察院的檢察建議函后，未作任何回復(fù)，且案涉違法情形仍在持續(xù)，已經(jīng)構(gòu)成怠于履行行政監(jiān)管職責(zé)的不作為。

麻城市人民法院一審判令被告團風(fēng)縣水利和湖泊局依照法定程序?qū)F風(fēng)縣羅霍洲大橋長江河道管理范圍內(nèi)種植農(nóng)作物的違法情形履行法定職責(zé)。一審判決生效后，雙方均未提出上訴。

“法院”模式促成擴充8000畝麋鹿生存空間

石首麋鹿自然保護區(qū)是國家級自然保護區(qū)，地處長江與長江天鵝洲故道夾角處，是生物多樣性保護的重要示范基地。保護區(qū)及荊江故道一帶麋鹿野生種群約2300頭，已形成世界最大麋鹿野生種群。

荊州石首市人民法院探索“法院”模式，成功化解保護區(qū)內(nèi)退林還草、擴充麋鹿生存空間問題，使8000畝緩沖區(qū)與原保護區(qū)成功聯(lián)通。

據(jù)介紹，2008年石首市政府將1.5萬畝土地移交給保護區(qū)，其中核心區(qū)范圍內(nèi)栽種的意楊按計劃將砍伐。但因意楊林多次轉(zhuǎn)讓且所有權(quán)人涉訴，2017年還剩余部分意楊樹因涉及其他法院訴訟案件而未砍伐，土地遲遲無法騰退，相關(guān)麋鹿保護項目無法開展。詳細(xì)了解情況后，石首法院與涉訴法院溝通、協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)事人配合，該部分意楊樹全部退林還草。

通過“法院”模式，成功化解土地征收過程中的矛盾糾紛。為擴大麋鹿生棲范圍，國家批準(zhǔn)征收保護區(qū)周邊8000畝土地作為緩沖區(qū)整體聯(lián)通，將麋鹿分流至緩沖區(qū)內(nèi)繁衍生息。在此過程中，當(dāng)?shù)卮逦瘯c一村民因土地承包合同解除及補償問題產(chǎn)生糾紛。石首法院受理該案后，承辦法官在全面了解征地政策和補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，邀請村民到保護區(qū)并向其宣講環(huán)境保護法律法規(guī)，促成雙方達(dá)成調(diào)解意見。現(xiàn)8000畝緩沖區(qū)土地均已征收完成并投入使用，第一批200多頭麋鹿已經(jīng)分流至緩沖區(qū)。

關(guān)鍵詞： 強制執(zhí)行 生態(tài)環(huán)境 海事法院 行政處罰決定