年來，稅務(wù)部門深化“放管服”改革，暢通辦稅繳費渠道，全面落實稅費優(yōu)惠政策，大力提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強勁助力。

一、稅收營商環(huán)境面臨的問題

(一)稅費服務(wù)方面。“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象較為突出，部分發(fā)生頻率較高、業(yè)務(wù)相對簡單、納稅人繳費人反響較大的事項仍需跨部門流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)辦稅習慣轉(zhuǎn)變較慢，部分線上產(chǎn)品推廣力度不足。專業(yè)化窗口的服務(wù)標準、辦理流程、應(yīng)急處理等還不統(tǒng)一。

(二)稅務(wù)執(zhí)法方面。重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點環(huán)節(jié)管理集中度不高、專業(yè)化不夠。針對某些特定情形的措施，偶有清單外增加流程節(jié)點現(xiàn)象。復雜業(yè)務(wù)政策確定性服務(wù)缺少前后臺流轉(zhuǎn)機制，答復口徑不一致。

(三)稅務(wù)監(jiān)管方面。業(yè)務(wù)部門監(jiān)管主體責任發(fā)揮不夠，滿足于業(yè)務(wù)文件、政策解釋的上傳下達、層層轉(zhuǎn)手。監(jiān)管方式還不夠精準，部分領(lǐng)域監(jiān)管還存在短板。5C監(jiān)控評價指標和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運維反饋等顯示出，基礎(chǔ)事項的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。

(四)智慧稅務(wù)方面。少數(shù)單位對“以數(shù)治稅”系統(tǒng)性、全面性把握不準，在先進數(shù)據(jù)分析工具運用、涉稅數(shù)據(jù)深加工，及大數(shù)據(jù)為稅務(wù)執(zhí)法、稅費服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管提供更大支撐等方面的工作水平還有待提升。

(五)協(xié)同共治方面。與政府相關(guān)部門涉稅費信息共享還不夠及時，不能從更寬泛的渠道發(fā)現(xiàn)問題、防范風險、促進管理。稅務(wù)部門受限于身份及缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和制度安排，對中介機構(gòu)的引導有所削弱。

(六)組織保障方面。自上而下的分工側(cè)重有所不同，縣區(qū)局承接任務(wù)后，部分事項出現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象。部分業(yè)務(wù)因受理、審核、征收分屬不同機構(gòu)，導致部門職能在銜接上不流暢、數(shù)據(jù)信息在互通上有阻梗。

二、縣(市)區(qū)局深化征管改革具體實踐

(一)健全完善稅務(wù)執(zhí)法新體系。通過“先列舉、再兜底”的方式厘清派出機構(gòu)業(yè)務(wù)邊界，機關(guān)業(yè)務(wù)股室圍繞“四精”轉(zhuǎn)變原有職能，積極完善機關(guān)實體化運行機制。組建重大復雜事項、深度分析、綜合應(yīng)對和專業(yè)支持實體化團隊，強化機關(guān)集約化、專業(yè)化建設(shè)。加強風險管理中心和風險應(yīng)對“四室”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。堅持“一年一戶一次”原則，落實提示提醒前置管理，強化“雙推送、一遞進”。嚴格執(zhí)行“首違不罰”制度，落實長三角區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準。推進多稅費種聯(lián)動執(zhí)法，加強與財政、自規(guī)、法院等部門在低價抵稅車、房產(chǎn)交易、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域的合作。

(二)健全完善稅費服務(wù)新體系。建立“主辦稅廳+延伸點+自助辦稅點”的服務(wù)架構(gòu)，形成輻射全區(qū)的“15分鐘服務(wù)圈”。整合前移發(fā)票調(diào)查、信用等級評定等8類57項跨機構(gòu)流轉(zhuǎn)服務(wù)事項，減少辦理過程跨機構(gòu)跑動。組建“一攬子”線上產(chǎn)品推廣應(yīng)用團隊，制作“留抵退稅線上申請”“往期申報更正”“簡易處罰”等專題輔導視頻，線上操作“一看就懂，一點就辦”。協(xié)調(diào)財政、社保、自規(guī)、住建等多部門，實現(xiàn)涉稅費業(yè)務(wù)集成辦理。

(三)健全完善稅務(wù)監(jiān)管新體系。樹立大監(jiān)管理念，組建“1+9”稅務(wù)監(jiān)管團隊，在風險管理工作領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，按照稅務(wù)監(jiān)管工作流程，加強重點領(lǐng)域、重點事項的常態(tài)化監(jiān)管，形成“四個有人管”的風險閉環(huán)監(jiān)管鏈條。徹底解決監(jiān)管靠上級、任務(wù)等靠要的思想問題，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性涉稅費風險。

(四)健全完善協(xié)同共治新體系。持續(xù)維護和完善稅費協(xié)同共治工作網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)格化社會綜合治理優(yōu)勢，推進稅費服務(wù)監(jiān)管社會化。建立部門間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，暢通與發(fā)改委、民政、司法、交通、自規(guī)等多部門的數(shù)據(jù)溝通渠道，及時獲取涉稅費信息。支持第三方機構(gòu)按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務(wù)，加強對涉稅中介的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。

(五)全面提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。樹立“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”理念，將大數(shù)據(jù)分析作為各類服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管新措施推行的前置步驟，形成“無數(shù)據(jù)不決策、無數(shù)據(jù)不管理、無數(shù)據(jù)不應(yīng)對”運行機制。提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，探索“數(shù)據(jù)資源”與“需求創(chuàng)意”的高效融合，緊扣重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟特色、稅源發(fā)展態(tài)勢等深入開展分析研究，推進稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

(六)全面加強人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建全方位、多層次人才培養(yǎng)體系，打造德才兼?zhèn)?、梯次化合理配置的干部隊伍。出臺支持辦稅服務(wù)廳各項措施，精選符合條件的干部，安排到一線窗口輪崗鍛煉。安排所有“三師”人員和省市局專業(yè)骨干、崗位能手從事納稅服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管工作。結(jié)合征管改革工作實際，成立業(yè)務(wù)學習小組，開展崗位練兵和干部知識更新培訓，著力提升隊伍素質(zhì)。

三、改革推動營商環(huán)境優(yōu)化

(一)推進一體化，贏得稅費服務(wù)“好評價”。依托省局統(tǒng)籌管理平臺，將12萬余戶次稅費服務(wù)事項整合成10批次13項任務(wù)，避免“被服務(wù)”。一體辦理跨機構(gòu)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)超6000筆，減少跨機構(gòu)跑動萬余次。全面融入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保辦稅繳費“就近辦、都好辦”。聯(lián)合各部門提供“一窗式”“一站式”服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理“一次成”。

(二)推進智能化，帶來線上產(chǎn)品“好體驗”。利用“線上+線下”等模式，加強對增量戶和存量戶的引導，輔導納稅人繳費人7類線上產(chǎn)品應(yīng)用操作。目前，電子稅務(wù)局企業(yè)覆蓋面達100%，“江蘇稅務(wù)”APP企業(yè)覆蓋率達99.92%，線上辦稅比例達99%。制作的專題輔導視頻，點擊量近14萬次，線下日均叫號量平均降幅超50%。

(三)推進規(guī)范化，營造執(zhí)法監(jiān)管“好環(huán)境”。持續(xù)完善監(jiān)管措施，建立風險信息池，整合疑點信息，通過提示提醒完成綜合風險應(yīng)對388戶，應(yīng)對總成效3.6億元，風險應(yīng)對貢獻率6.36%。實施首違不罰813戶次，免于處罰680戶次，從輕處罰120戶次。實施留抵退稅預審，減少基層重復審核，縮短退稅時長，“當日退”1787戶，占比96.86%。加強環(huán)保處罰、土地拍賣等涉稅費信息采集，與法院聯(lián)合暢通企業(yè)破產(chǎn)救濟渠道，及時追征、追回各類款項5788萬元。

四、優(yōu)化稅收營商環(huán)境相關(guān)建議

(一)進一步強化清單規(guī)程執(zhí)行?，F(xiàn)行稅費征管職責清單內(nèi)容繁多，相關(guān)培訓還遠不能滿足實際工作需求，清單規(guī)程的基礎(chǔ)性、導向性作用還未能有效發(fā)揮，從制度流程層面分析問題、解決問題還未引起重視，亟須上級部門有針對性地開展業(yè)務(wù)輔導和運行監(jiān)管。

(二)進一步提升線上辦稅體驗。“往期更正申報”“自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓”“企業(yè)代扣代繳個人所得稅誤收退稅”等事項或線上功能尚不完善，或未完全實現(xiàn)線上辦理，線上辦稅功能有待豐富拓展。

(三)進一步推進跨區(qū)域業(yè)務(wù)通辦。發(fā)揮專業(yè)納稅服務(wù)機構(gòu)主陣地等優(yōu)勢，鞏固輔助辦稅繳費等跨區(qū)域業(yè)務(wù)通辦;發(fā)揮線上辦稅技術(shù)優(yōu)勢，為異地辦稅繳費提供線上通辦輔導，深化拓展跨區(qū)域通辦的業(yè)務(wù)類型和模式。

(四)進一步落實紓困解難舉措。堅持走訪調(diào)研、掛鉤聯(lián)系等制度，及時了解企業(yè)所需所急所盼。依托稅收大數(shù)據(jù)開展深度分析，幫助企業(yè)疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。促進納稅信用在金融機構(gòu)的運用，幫助企業(yè)解決融資難融資貴的問題。

(秦國寶)

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