日前，2022年長三角地區(qū)主要領導座談會在上海舉行。合力把長三角制造優(yōu)勢、創(chuàng)新能力、開放高地的長板拉得更長，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性和抗風險能力，是大家的強烈共識。記者了解到，我省多地在長三角產(chǎn)業(yè)合作方面下好“先手棋”，產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、集群高端發(fā)展，為長三角一體化發(fā)展注入更強動能。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能更高質(zhì)量一體化發(fā)展

有分工更有協(xié)作，互相包容密不可分，正是產(chǎn)業(yè)合作讓長三角三省一市緊密聯(lián)系在一起。今年抗擊疫情以來，保供保運保鏈是長三角區(qū)域合作的重要內(nèi)容。在蘇浙滬跨省工作機制下，長三角集成電路產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟主動作為，協(xié)調(diào)浙江集成電路企業(yè)在上海、江蘇配套企業(yè)、倉庫的復工及物流運輸，其中上海企業(yè)156家、江蘇企業(yè)102家。4月下旬，一家國際消費電子公司的微小螺絲供應商耐落螺絲(昆山)有限公司面臨停產(chǎn)風險。上海市有關部門與蘇州、昆山方面溝通對接，協(xié)調(diào)耐落螺絲進入復工白名單，保障了該跨國公司在華供應鏈的穩(wěn)定。

上個月，國產(chǎn)大飛機C919完成取證試飛。在這背后，長三角一體化提供了重要助力。一架大飛機有上百萬個零部件，圍繞大飛機，一個跨地域的民用航空產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟沿著長三角G60科創(chuàng)走廊逐步發(fā)展壯大。特一(上海)新材料有限公司生產(chǎn)的芳綸蜂窩被用于行李架、頂板等，為大飛機“瘦身”;合肥江航飛機裝備股份有限公司為大飛機提供機組和旅客的氧氣系統(tǒng);蘇州市政府則與中國商飛簽約，在航空產(chǎn)業(yè)集聚和培育等方面開展深度合作。

與此同時，跨省產(chǎn)業(yè)園越來越多。上海臨港和蘇州工業(yè)園等品牌開發(fā)主體與長三角園區(qū)深化合作，提升合作園區(qū)開發(fā)建設和管理水平。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批省際合作載體，深化以利益共享為基礎的跨區(qū)域園區(qū)合作模式，也正成為創(chuàng)新成果跨區(qū)域快速轉(zhuǎn)化、要素資源多向流動的創(chuàng)新熱土。

上海市政府副秘書長、長三角區(qū)域合作辦公室主任華源表示，在邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，長三角通過加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

寧滁攜手打造省際毗鄰產(chǎn)業(yè)合作樣板

“滁州緊抓‘產(chǎn)業(yè)’這個主引擎，堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦南京江北新區(qū)兩城一中心發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)集聚及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動集成電路、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域緊密協(xié)同發(fā)展，建設成為南京產(chǎn)業(yè)的‘協(xié)作區(qū)’和‘承接地’。”寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會合作交流局局長張汶華告訴記者，滁州作為南京市的近鄰，堅持東向發(fā)展，推進與南京同城化，搶抓國家級南京江北新區(qū)建設發(fā)展的“近水樓臺”機遇，全方位、多領域推進與南京對接合作，一批重大項目、重要事項都取得了積極進展，結(jié)出了豐碩成果。特別是寧滁省際毗鄰地區(qū)建設納入國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后，寧滁兩市深入貫徹落實國家戰(zhàn)略，以共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為抓手，加強產(chǎn)業(yè)分工與合作，探索建立成本共擔、利益共享機制，全力加快兩個示范區(qū)建設，著力打造長三角省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)。

張汶華表示，在軌道交通裝備制造方面，滁州與南京已形成高低搭配、鏈條完整的生產(chǎn)協(xié)作體系，頂山-汊河新型功能區(qū)交通裝備產(chǎn)業(yè)園引進南京車輛零配件企業(yè)130多家，填補了安徽省該領域空白。

在共同完善產(chǎn)業(yè)鏈條方面，滁州市南譙區(qū)與南京市浦口區(qū)等共同簽署《加入深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作框架協(xié)議》，截至目前，共承接轉(zhuǎn)移總投資100億元的飛利浦高端智能家電、50億元的博晶半導體、12億元的華諾半導體、5億元的亞芯微晶圓封裝等億元以上項目7個。此外，根據(jù)“南譙浦口一體化發(fā)展合作共建園區(qū)”協(xié)議，在浦口-南譙新型功能區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，采取共建、共招、共營、共享的模式打造產(chǎn)業(yè)合作園。目前，南浦合作產(chǎn)業(yè)園一期11萬平方米標準化廠房已建成使用，二期11萬平方米標準化廠房即將建成。

破除藩籬促進產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展

如何讓產(chǎn)業(yè)合作水到渠成，真正實現(xiàn)長三角一體化區(qū)域合作、共贏發(fā)展?對此，南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長宣燁教授認為，從深化產(chǎn)業(yè)合作載體建設、強化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、完善產(chǎn)業(yè)合作基礎設施、創(chuàng)新資源共享共用等方面將產(chǎn)業(yè)合作深入進行，真正將一體化深入實踐下去。

宣燁指出，應深化寧滁等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，做大做強產(chǎn)業(yè)合作載體。如科學遴選省際產(chǎn)業(yè)合作園中的主導產(chǎn)業(yè)，學習上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)等合作開發(fā)管理經(jīng)驗，構(gòu)建成本共擔、利益共享的共建協(xié)商機制，采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式推動跨省產(chǎn)業(yè)合作園共建。通過做大做強產(chǎn)業(yè)合作載體，促進產(chǎn)業(yè)合作深入進行。

與此同時，應立足地區(qū)比較優(yōu)勢，強化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高，安徽勞動力、土地、原材料等要素價格低廉且生態(tài)資源豐富。因此，在跨省產(chǎn)業(yè)合作中，要以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向，立足各地區(qū)自身的比較優(yōu)勢，揚長避短，選準跨省產(chǎn)業(yè)合作的重點領域，強化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作;完善跨省基礎設施建設，為深化產(chǎn)業(yè)合作提供保障;構(gòu)建關鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關機制，布局實施聯(lián)合攻關計劃;聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺，共同承接國家重大戰(zhàn)略項目和科技重大專項。此外，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新要素的對接和流動機制、搭建科技資源共享服務平臺、建立高端人才工作許可互認制度等方式，促進創(chuàng)新要素的跨省流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作中的省際創(chuàng)新資源共享共用。

宣燁強調(diào)，三省一市的產(chǎn)業(yè)合作要實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略，需要在產(chǎn)業(yè)政策的“底層邏輯-頂層設計-具體實踐-執(zhí)行保障”等方面協(xié)同合作，打破地域限制，破除政策藩籬，促進產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一各地區(qū)在標準、政策和規(guī)范等方面的差異;推進各級政府事權(quán)規(guī)范化，提高政策透明度，減少政府的自由裁量權(quán);科學評估產(chǎn)業(yè)政策的適用領域，重視市場機制的作用，增加市場的自主選擇權(quán);明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，避免產(chǎn)業(yè)雷同，減少重復建設和無序競爭;按照整體融合、功能互補等要求，共同編制產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃及行動方案;重視各地區(qū)各層級規(guī)劃體系對接，成立領導小組，審議推動發(fā)展規(guī)劃、政策的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)。

此外，還可以簽訂政務服務“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的政務服務新模式，打通政務服務的“地區(qū)壁壘”，充分保障政府服務的互通互辦，保障產(chǎn)業(yè)政策的有效執(zhí)行與協(xié)同發(fā)展。

(記者 王琦)

關鍵詞： 世界級產(chǎn)業(yè)集群 長三角產(chǎn)業(yè)合作 下好先手棋 政務服務地區(qū)壁壘 政務服務新模式