發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村企業(yè)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用好改革賦能、金融活水、技術(shù)強(qiáng)體等手段。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。省第十四次黨代會(huì)明確提出，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興。近年來，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、有效對(duì)接市場(chǎng)不暢，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素支撐還不強(qiáng)，值得高度關(guān)注。那么，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題到底何在?如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。群眾受益是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重中之重。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心是利益相關(guān)方能否遵從收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。當(dāng)前，有些涉農(nóng)企業(yè)或合作社與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，利益調(diào)節(jié)機(jī)制殘缺，利益保障機(jī)制建設(shè)滯后，利益分配機(jī)制不合理等問題，嚴(yán)重影響群眾受益程度。健全完善企業(yè)和脫貧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一要采取有效措施，幫助龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村振興車間解決發(fā)展中遇到的具體問題，提升增收能力，引導(dǎo)企業(yè)通過生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等多種方式，探索發(fā)展形式多樣、切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)不同類型脫貧戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈中來。二要強(qiáng)化契約意識(shí)，完善企業(yè)利潤分配機(jī)制，推廣溢價(jià)收購、保底收益等分紅模式，以租金、薪金、股金等形式保障脫貧戶合理收益，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，把增值收益更多留在縣域、留在當(dāng)?shù)?。三要加大政府?duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度，更好地發(fā)揮扶持資金導(dǎo)向作用。對(duì)增值收益分配向脫貧戶傾斜，對(duì)助農(nóng)效果好的龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，財(cái)政幫扶項(xiàng)目優(yōu)先予以支持。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村企業(yè)。我省目前大部分脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體上處在探索發(fā)展階段，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系。究其原因，一是脫貧產(chǎn)業(yè)大多集中在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等初級(jí)環(huán)節(jié)，涉農(nóng)企業(yè)或者新型經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值偏低，很容易因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)品集中上市等出現(xiàn)生產(chǎn)斷檔或者經(jīng)營虧本。二是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的冷藏保鮮、精深加工和物流配送發(fā)育不足，品牌培育、信息服務(wù)相對(duì)滯后，真正按照市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)面臨著許多瓶頸和短板制約。三是一些地方開辦的鄉(xiāng)村振興車間，大多從事簡單加工，規(guī)模小、技術(shù)弱、效益低，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展存在變數(shù)和不確定性。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是確立鄉(xiāng)村企業(yè)的真正市場(chǎng)主體地位。企業(yè)是產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立的法人主體，最了解市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，最清楚產(chǎn)業(yè)甄別選擇，要真正賦予其獨(dú)立從事市場(chǎng)交易談判、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。二是要激發(fā)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資的積極性。鄉(xiāng)村企業(yè)或者涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)著拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值、做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的特殊職能，使企業(yè)愿意來、留得住，有合理回報(bào)，讓企業(yè)愿意把更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目投到脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中來。三是尊重產(chǎn)業(yè)培育的周期性需求。即使是建設(shè)生產(chǎn)周期較短的產(chǎn)業(yè)，從建好生產(chǎn)基礎(chǔ)、形成穩(wěn)定市場(chǎng)渠道、完善收益分配等機(jī)制，也都需要一個(gè)較長過程，需要進(jìn)行長期培育，防止急功近利。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要用好改革賦能、金融活水、技術(shù)強(qiáng)體等手段。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用地難”問題，推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)改革統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。二是深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，多措并舉解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融資難”問題。三是深入開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電商提升行動(dòng)，提升龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的電商應(yīng)用水平，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目真正抓出實(shí)效。

作者為甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略