近日，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確在國家水網(wǎng)重大工程、農(nóng)村供水工程、流域防洪工程等重大領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營，拓寬資金籌措渠道。這對(duì)于進(jìn)一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)意義重大。

在公眾的印象中，水利工程建設(shè)往往資金需求巨大。以南水北調(diào)這項(xiàng)超級(jí)工程為例，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資就達(dá)3082億元。大規(guī)模的水利建設(shè)的錢從哪里來?一方面離不開政府支持，另一方面也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)，滿足大規(guī)模資金需求。

事實(shí)上，我國對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入水利工程建設(shè)是一貫支持的。近年來，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部選擇了一批重大水利工程項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。

而對(duì)社會(huì)資本來說，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對(duì)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合指明了方向。前不久，國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施也將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目”排在穩(wěn)投資促消費(fèi)政策的首位，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國家重大工程項(xiàng)目。

今年，全國水利建設(shè)投資完成要超過8000億元。艱巨的建設(shè)任務(wù)，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設(shè)需求的。水利系統(tǒng)要提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門和地方，及時(shí)梳理具有投融資對(duì)接意愿的水利項(xiàng)目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺(tái)，向社會(huì)資本等投資機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。

一方面，要吸引社會(huì)資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會(huì)資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運(yùn)營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益，有效降低水利工程運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期。

有一點(diǎn)須明確，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，并不是從社會(huì)資本中“抽血”，而是為符合條件的社會(huì)資本“造血”，持續(xù)提升社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運(yùn)營的原則，應(yīng)強(qiáng)化政府和社會(huì)資本履約監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。

(吉蕾蕾)

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本 水利工程建設(shè) 水利投融資改革 水利基礎(chǔ)設(shè)施