“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，為強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，樹立“多排多擔(dān)責(zé)，少排可獲益”的鮮明導(dǎo)向，日前，省政府印發(fā)《關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》，決定“十四五”期間，面向全省市縣實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，著眼于落實“雙碳”目標。這一率先出臺的財政資源環(huán)境政策有哪些創(chuàng)新之處?昨天，省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負責(zé)人接受了記者采訪。

協(xié)同：減污、降碳兩手齊抓

據(jù)了解，此次《關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》是以往政策的升級版，文件名稱表述的細微變化，折射出的是政策指向的重要改變——減污降碳協(xié)同增效。

“由于‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中已不再將‘二氧化硫’作為主要污染物指標，同時為加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的要求，將原政策掛鉤標的中‘二氧化硫’調(diào)整為‘顆粒物’，調(diào)整后掛鉤標的仍然為7項：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎表示，為體現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”，推動市縣降低碳排放強度，新政策率先將碳排放強度作為統(tǒng)籌資金調(diào)節(jié)因子，即將各市縣年二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)，基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額與調(diào)節(jié)系數(shù)的乘積即為統(tǒng)籌資金總額。

精準：“跳一跳”就能“夠得到”

達標返還、提升獎勵，引導(dǎo)市縣主動融入“雙碳”這盤大棋，新政策調(diào)整了返還和獎勵方式，通過更加有力的政策杠桿激勵市縣積極參與到生態(tài)環(huán)境保護和治理中來。

韓召迎說，對5項指標完成省定任務(wù)的，包括——2項空氣環(huán)境質(zhì)量指標：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度;2項水環(huán)境質(zhì)量指標：地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、城市集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例;1項碳減排指標：單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率。各按統(tǒng)籌資金的10%予以返還，累計最高返還50%。對4項國考約束性指標，即空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率，完成省定任務(wù)且較上一年度有進一步改善的，按改善幅度予以獎勵，分別按不超過統(tǒng)籌資金的10%、5%、10%、10%予以獎勵，累計最高獎勵35%。

“和‘十三五’一樣，返還和獎勵最高比例還是85%，但比重調(diào)整了，以往達標返還和提升獎勵最高比例分別是40%和45%，現(xiàn)在兩者分別調(diào)整為50%和35%。”省生態(tài)環(huán)境廳財務(wù)與審計處主要負責(zé)人紀金星介紹說，返還獎勵政策不僅結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，指標也有所調(diào)整。同時，按照“跳一跳，夠得著”的標準設(shè)置了提升獎勵目標，以加強對市縣的激勵。

穩(wěn)妥：適時優(yōu)化完善政策

不搞“碳沖鋒”和“運動式”減碳，實現(xiàn)“雙碳”目標，是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，在這個過程中，需要的是政策的科學(xué)化、精細化，考驗的是現(xiàn)代治理能力。

“為進一步規(guī)范資金預(yù)算管理，提高資金使用績效，返還和獎勵資金由市縣全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理，省級凈統(tǒng)籌資金原則上通過省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付形式用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護項目以及跨流域跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新等支出。”在韓召迎看來，除了返還和獎勵市縣的資金，加強對市縣的激勵之外，省級財政部門用好生態(tài)環(huán)境保護資金同樣重要。

“未來，比如在返還獎勵方式、掛鉤標的等方面，我們還將根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境的改善情況和政策落實情況進行適時調(diào)整。”韓召迎表示，省財政廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳做好政策解讀和組織實施工作，有效傳導(dǎo)“雙碳”工作壓力，切實管好用好統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，倒逼和激勵各地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，還將加強對政策實施效果的跟蹤研判，結(jié)合形勢變化適時作出優(yōu)化完善。

關(guān)鍵詞： 減污降碳 雙碳財政政策 創(chuàng)新之處 生態(tài)環(huán)境保護