企業(yè)在城市里“生長”，離不開城市“土壤”，離不開優(yōu)良的營商環(huán)境，昆明盤龍區(qū)結合實際，探索推行容錯糾錯執(zhí)法機制，全面推進行政“柔性執(zhí)法”，努力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念。

“柔性執(zhí)法”彰顯執(zhí)法溫度

近日，盤龍區(qū)市場監(jiān)管局在對某母嬰用品店進行走訪檢查時發(fā)現(xiàn)，該店貨架上放有過期化妝品，依據(jù)相關規(guī)定應當予以處罰。鑒于當事人未對過期化妝品進行實際銷售，違法行為輕微，未造成危害后果，且事后當事人及時進行整改，盤龍區(qū)市場監(jiān)管局通過容錯糾錯“柔性執(zhí)法”，對當事人作出不予行政處罰決定。

無獨有偶。近日昆明市生態(tài)環(huán)境局盤龍分局對云南某經(jīng)銷有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未報批建設項目環(huán)境影響評價文件，且項目環(huán)境保護污染治理設施未通過“三同時”自行驗收便投入生產(chǎn)。昆明市生態(tài)環(huán)境局盤龍分局在送達《行政處罰聽證告知書》后，該公司及時提出相應的整改措施及自身面臨的實際困難，鑒于該企業(yè)違法行為未造成較大影響，昆明市生態(tài)環(huán)境局盤龍分局按照容錯糾錯“柔性執(zhí)法”“處罰為輔，教育為主”原則，決定對該企業(yè)從輕處罰。

上述兩個案例是盤龍區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、推行行政“柔性執(zhí)法”以來的縮影，是制定容錯糾錯“柔性執(zhí)法”“五張清單”以來的成功實踐。

“五張清單”成效顯著

2021年12月，盤龍區(qū)率先推出第一批容錯糾錯“柔性執(zhí)法”“五張清單”共1081項，其中，免于行政處罰清單217項，從輕處罰清單189項，減輕處罰清單161項，從重處罰清單498項，免于行政強制清單16項，涉及市場監(jiān)管、環(huán)境保護、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生監(jiān)督、教育體育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關系群眾切身利益重點領域。

自“五張清單”推出以來，盤龍區(qū)各行政執(zhí)法部門堅持“檢查與服務并重”“教育與處罰結合”，區(qū)別不同情況，采取不同方式開展執(zhí)法活動，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果、主動消除或者減輕違法行為危害后果等行為，優(yōu)先采取“說理式執(zhí)法”等“柔性執(zhí)法”方式，給予免于、從輕或減輕處罰的寬宥處理，防止和克服簡單粗暴、“以罰代管”等不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，引導市場主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力。但對諸如妨害傳染病防治等涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為，則嚴格從重處罰，出重拳、下重手，加大執(zhí)法力度，用最嚴謹?shù)淖黠L、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的手段堅守監(jiān)管底線。

截至目前，全區(qū)累計辦理行政“柔性執(zhí)法”案件265件，其中免于行政處罰案件34件、從輕行政處罰案件212件、減輕行政處罰案件15件、從重行政處罰案件4件，效果顯著，得到轄區(qū)市場主體一致好評。

打造更優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境

盤龍區(qū)營商環(huán)境辦負責人表示，實踐證明，推行容錯糾錯“柔性執(zhí)法”，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟和懲教結合原則，凸顯了法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，踐行了“法治是最好的營商環(huán)境”理念，極大地促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過以良法善治保障各類市場主體健康發(fā)展，將有力提升企業(yè)信心，促進轄區(qū)市場主體倍增。

接下來，盤龍區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮法治引領和保障作用，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，繼續(xù)推行容錯糾錯“柔性執(zhí)法”機制，積極推進第二批“五張清單”制定，將“五張清單”拓寬到更多領域、更多行業(yè)、更多部門。同時，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”等新型監(jiān)管方式，實施精準有效監(jiān)管，保障各項改革依法有序推進，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。

(黎杉)

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