設施農(nóng)業(yè)是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)用地的需求越來越多，用地問題也日益凸顯，如何科學指導和規(guī)劃設施農(nóng)業(yè)項目用地、加強和細化設施農(nóng)業(yè)用地管理十分必要。

主要存在問題

缺乏規(guī)劃引導，選址具有隨意性?，F(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，大多是以中小型專業(yè)合作社和個體承包農(nóng)戶為主體開發(fā)的項目，其選址時往往以個人主觀意愿為主，土地利用效率和經(jīng)濟效益不高。

未備案項目眾多，監(jiān)督管理困難大。各地設施農(nóng)業(yè)用地項目建成年代早，帶來項目備案費用太高、項目違法占用土地、項目實施缺乏有效監(jiān)管，使很多長期處于監(jiān)管盲區(qū)。

缺乏表層土壤剝離操作管理機制。當前關于表土剝離的責任單位、管理單位以及管理審批流程等方面工作不明確，誰來認定、如何擬定方案、誰來監(jiān)管等無實施細則可遵照。

使用期滿的項目后續(xù)監(jiān)管乏力。尚未出臺使用期滿項目的詳細辦理流程，導致經(jīng)營者往往直接轉(zhuǎn)租他人居住，既浪費用地，又存在安全隱患。

加強監(jiān)管建議

加強規(guī)劃引導，科學合理布局。應在符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求下，加強規(guī)劃引導，科學選址，優(yōu)先使用荒山荒坡等非耕地或農(nóng)村閑置設施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設用地，減少因短期利益對土地和生態(tài)造成的破壞。

完善流轉(zhuǎn)制度，促進集中經(jīng)營。應出臺地方優(yōu)惠政策，合理引導農(nóng)民實現(xiàn)土地經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持企業(yè)和農(nóng)戶承包、轉(zhuǎn)包、出租土地，實現(xiàn)土地集中連片開發(fā)利用。引導設施農(nóng)業(yè)項目適度集中，科學合并同類輔助設施子項，實現(xiàn)節(jié)約投資和節(jié)省用地，提高設施集約利用水平。

依據(jù)實際情況，開展分類管理。對以看護為主、存儲為輔，占地面積不大的簡單設施農(nóng)業(yè)用房，可直接簽訂復墾協(xié)議，節(jié)省備案費用;對歷史原因形成的設施農(nóng)業(yè)用房，制定特殊備案標準，規(guī)范用地備案手續(xù);對備案的設施農(nóng)業(yè)用房，統(tǒng)一噴繪標識和懸掛銘牌;對于設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及聚集園項目，特別是養(yǎng)殖類型的，既要增加資源再利用和環(huán)境保護附屬設施，還要對應提高用地的面積比例和規(guī)模上限。

建立聯(lián)動機制，強化后期監(jiān)管。地方政府應主動公開設施農(nóng)業(yè)用地備案與管理的有關規(guī)定和要求，出臺期滿后項目用地續(xù)簽詳細辦理流程;自然資源主管部門要加強科室之間的溝通，加強用途管制，提供備案和監(jiān)管，提供材料、技術和管理服務;基層自然資源管理部門應暢通群眾信訪舉報渠道，加大違規(guī)行為處置力度，對涉及3次以上違規(guī)行為的,撤銷備案，按照違法用地處置。

(何小平 婁海艷)

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 全面推進 設施農(nóng)業(yè)用地 現(xiàn)代設施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略