近日，國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了特色小鎮(zhèn)建設普適性操作性的基本指引。

近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進了經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設，但也出現了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產業(yè)薄弱等問題。此時加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導、規(guī)范管理和激勵約束，有必要也很及時。

導則對特色小鎮(zhèn)政策進行了全面規(guī)范，包括特色小鎮(zhèn)的概念、定位、指標、數量等，對特色小鎮(zhèn)未來的健康發(fā)展將起到推動作用，使特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設和運作，回歸以特色產業(yè)為主導的發(fā)展模式，為其創(chuàng)新拓展營造更大空間。

有了導則，可以強化特色小鎮(zhèn)理性建設，讓特色小鎮(zhèn)名副其實，更有特色。特別是導則劃出了“合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務防控、房住不炒、安全生產”五條底線，加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管和底線約束，對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛假特色小鎮(zhèn)、單純房地產開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名，從而防范各種風險。對此，各地要根據導則嚴格把關，不能只注重建成后的驗收考核，也不能實行寬進嚴定，必須在申報、立項建設階段就建立動態(tài)跟蹤考核機制。不然，等特色小鎮(zhèn)真正建成后再驗收、淘汰不合格者，可能會造成嚴重的資源浪費。

特色小鎮(zhèn)是微型產業(yè)集聚區(qū)，具備產城人文融合的多元功能是其顯著特征，實現生產生活生態(tài)“三生融合”、產業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內涵。筆者認為，導則對特色小鎮(zhèn)建設和管理的各個環(huán)節(jié)進行了明確，將倒逼特色小鎮(zhèn)建設更加注重特色，特色小鎮(zhèn)建設必須更加理性，要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，由產業(yè)帶動，從而形成以小城鎮(zhèn)為載體的產業(yè)集聚空間，并承載一些特色產業(yè)等。

如制造業(yè)發(fā)達地區(qū)可著重發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，先進要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮(zhèn)，擁有相應資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮(zhèn)。這既是保障特色小鎮(zhèn)多元功能的必要條件，也是清理虛假特色小鎮(zhèn)的重要依據，有利于保障特色小鎮(zhèn)的多元精品特色。

毋庸置疑，堅守底線才不會跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。特色小鎮(zhèn)是特色經濟高質量發(fā)展的重要平臺，對于經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設具有重要作用。各地應因地制宜，在確實具備客觀基礎條件的前提下確立主導產業(yè)，找準優(yōu)勢、凸顯特色，嚴控數量、提高質量，防范風險、及時糾偏，扎實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

(胡建兵)

關鍵詞： 十部門 聯(lián)合印發(fā) 特色小鎮(zhèn) 規(guī)范健康 發(fā)展導則