日前，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》(以下簡稱《通知》)，提出我省將按照試點(diǎn)先行、確立體系、推廣實(shí)施的步驟，合力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

按照《通知》要求，該項(xiàng)改革以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，以提高我省土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地達(dá)效，全方位推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，我省將在滇中新區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他條件具備的各類開發(fā)區(qū)，探索開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，先行實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，編制工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)實(shí)施方案，制定控制性指標(biāo)，經(jīng)州、市人民政府審核同意后，報(bào)省自然資源廳備案。省直各部門按照職能職責(zé)在區(qū)域評估、指標(biāo)體系的制定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)對試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)。

省自然資源廳牽頭總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可在全省復(fù)制、推廣的模式。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同的地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目用地采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

該項(xiàng)改革作為我省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大舉措，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高行政效能，激發(fā)市場活力具有重要作用。

為確保改革順利推進(jìn)，《通知》提出了4項(xiàng)改革主要任務(wù)。

事先作評估。各試點(diǎn)地區(qū)要在各類開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一組織完成區(qū)域環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、文物保護(hù)等評估工作。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動工開發(fā)前必要的“通、平”等基本條件。根據(jù)區(qū)域評估情況，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，并向社會公布負(fù)面清單。

事前定標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)地區(qū)在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上制訂以固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率等為主干的控制性指標(biāo)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可結(jié)合實(shí)際情況，增加工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”特色控制性指標(biāo)，并向社會公布。指標(biāo)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動態(tài)調(diào)整完善。

事中作承諾。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣驁@區(qū)管委會簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工，加快開工項(xiàng)目落地。

事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各試點(diǎn)地區(qū)組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機(jī)制，對企業(yè)的投資協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，探索建立工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。

《通知》還要求，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)定期對工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革情況進(jìn)行總結(jié)，并將情況于每年6月15日、12月15日前報(bào)送省自然資源廳。各地區(qū)、各部門要充分總結(jié)改革試點(diǎn)各環(huán)節(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)，開展廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(記者 孔垂煉)

關(guān)鍵詞： 工業(yè)項(xiàng)目 標(biāo)準(zhǔn)地改革 激勵約束機(jī)制 土地利用效率